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各位领导，各位同仁：
大家好，欢迎来到“基层民政大家谈”云讲堂，我是连云港市灌南县民政局党组书记、局长朱晓文，作为此次受邀授课嘉宾，我感到非常荣幸，首先非常感谢省民政厅和省《老年周报》给我们全省民政人一个学习交流的广阔平台，能够给彼此一个相互交流学习、相互借鉴提升的宝贵机会。分享灌南在探索县域养老高质量发展的实践探索与发展思路。请允许我介绍一下灌南县基本情况和近年来灌南民政在高质发展、后发先至以及践行民政为民、民政爱民的实践中取得的一些成效。
灌南县位于江苏省东北部沿海、黄淮平原南部，是连云港市南大门，地理位置优越，“公铁空海河”交通便捷。借此机会，我简单向大家介绍灌南的六张名片。名片一：灌南是历史悠久的古城，自公元前90年，设“海西县”起，迄今已有2100多年的建置史，留下了“汉韵海西”的历史风貌和纯朴勤劳的民风乡俗。名片二：灌南是苏北水乡，水域面积约占国土面积的26%，生态湿地面积超过10%，通江达海、沃野平畴、气候宜人、水秀惠泽。名片三：灌南是二郎神杨戬家乡，《封神榜》《西游记》等文学巨著中描述的二郎神杨戬的故事在此广为流传，境内二郎神文化遗迹公园是国家4A级景区，欢迎大家工作之余游玩体验。名片四：灌南是魔术之乡，神奇瑰丽的神话传说也孕育了灌南传承悠久的魔术文化，全县各类群众魔术文化活动异彩纷呈，被授予“中国魔术之乡”。名片五：灌南是中国白酒之乡，汤沟酒源远流长，一句“南国汤沟酒，开坛十里香”名满天下，是江淮派浓香型白酒的卓越代表，拥有国内单体规模最大的手工班窖池。名片六：灌南是菌菇之乡，工厂化鲜菇年产量达65万吨，约占全省55%、全国10%，产能、产值、工厂化食用菌企业集聚度“三个”全国第一。另外，灌南还是全国文明城市提名城市、国家卫生县城、江苏省现代民政示范县。
“十四五”以来，在省民政厅、市民政局的关心关怀和支持帮助下，在县委、县政府的坚强领导和高度重视下，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，加快构建高质量现代民政“6+1” 体系。围绕增进民生福祉、促进共同富裕，推动基本民生保障更加有力有效；围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老等民政服务更加优质均衡；围绕推进治理体系和治理能力现代化，推动基层社会治理更加协同创新；围绕推进基本公共服务均等化，推动专项服务更加规范可及；围绕落实乡村振兴战略，推动城乡民政事业更加均衡发展；围绕数字政府建设，推动民政工作更加智慧高效。我们牢固树立“持续打造‘人本民政’‘法治民政’‘协同民政’‘智慧民政’”的目标追求，积极抢抓江苏沿海发展、新一轮南北共建等重大机遇，努力做到低保等社会救助扩围提质增效、养老服务水平能级提升、行业协会满意度营商环境提优、殡葬和婚姻等领域基本服务提档升级，坚定不移地走好民生优先、强基固本、融合发展、敢闯首创善为之路，加快推进中国式现代化建设灌南民政新实践。我们充分发扬“四敢”精神，奋力拼搏勇扛民政担当。我们始终秉承“尽力而为、量力而行、全力以赴”的理念，凝聚“敢为”共识，树立“敢闯”导向，锤炼“敢干”能力，营造“敢首创”氛围，提振民政系统干事创业精气神。以“拼”的精神、“实”的干劲、“敢”的担当跑好接力棒、创出新业绩，荣膺“全省高质量民政事业发展十项创新成果”、被确定为“2023年度全省社会救助领域创新实践试点单位”、佑康精神障碍社区康复服务中心被省厅确定为“省级精神障碍社区康复服务示范点”、新安镇被省确定为“五社联动”机制创新试点单位。
下面，由我向大家汇报和交流的题目是“立足‘五有’ 让养老服务更加优质均衡”。
近年来，江苏省连云港市灌南县以“健全养老服务体系、优化养老服务供给、拓展养老服务覆盖、提升养老服务质量”为总体思路，积极构建更加优质更加均衡的养老服务体系，满足老年人多层次多样化养老服务需求。
一是高位统筹推动，养老政策有力度。县委、县政府高度重视养老服务体系工作，多次听取养老服务体系工作专题汇报。县委、县政府主要领导多次就养老服务体系工作作出重要批示，为全县养老服务体系工作指明方向。县人大、县政协先后组织县人大代表和县政协委员视察养老服务体系工作，并于“两会”期间提出了不少宝贵的议案和提案，为全县养老服务体系工作提出了富有建设性和前瞻性的意见和建议。每年均将养老服务工作纳入至县政府年度“民生实事”重要项目。坚持全县“一盘棋”规划，强化组织保障，凝聚工作合力。将养老服务工作纳入《灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，纳入党委政府高质量发展综合绩效考核和政府年度“民生实事”重要项目强力推进，建立养老服务工作协调领导机制，定期召开会议、部署项目、汇报进度、通报情况、分享经验、破解难题，统筹推动养老服务事业和产业协同发展，推动养老服务工作提质增效。今年4月17日，县政府第16次常务会审议通过了《灌南县构建多元化养老服务体系工作方案》和《灌南县“一老一小”整体解决方案》两份文件，为今后全县养老服务体系工作提供了基本遵循和制度保障。
二是融合资源要素，服务供给有能力。针对发展居家养老服务面临的“用房难”“供给难”“服务难”等问题，在苏北率先出台《灌南县新建住宅区社区用房和居家养老服务用房建设管理办法》，按每百户30平方米用房配备,较好解决了居家养老服务用房配建等问题。自文件出台后，县城区已有20个小区养老服务用房办理了相关手续并运营，采取政府购买苏州普康养老服务公司等第三方专业力量进行专业化服务。11个镇有83个标准型居家养老服务中心。累计投入2400多万元用于城乡社区居家养老服务中心设施的建设和运营。11个镇实现了省“星”级敬老院全覆盖并挂牌。全县20家养老机构全部通过消防审验。稳妥推进公办敬老院向区域性养老服务中心转型升级。通过布局调整和房间改造等方式进行转型，通过完善服务功能及增加养老床位进行转型。围绕上级惠老政策、城乡群众实际愿景、县域实情等情况，分层分类开展深入细致调研，摸清摸准老年人实际需求。积极与县国资委对接，摸准优质资产、融合资源共建、借力借势而为。在坚持公益性，保本微盈利且的前提下，推进助餐点建设。整合社区居家养老服务中心、党群“微家”、未成年人社会保护工作站、社会工作服务站等优势资源，使零散个体充分融合共建。探索的“融合资源共建 聚合专业力量 用心用情用力托起‘一老一小’稳稳幸福”创新经验在今年3月17日召开的全省民政工作会议上，被江苏省民政厅表彰为“全省高质量民政事业发展十项创新成果”，是全省唯一一个县区获此殊荣的，国家民政部《中国民政》9月下旬刊以“加强资源统筹 推动养老服务优质均衡发展”为题，刊登了“灌南经验”。
三是创新机制模式，养老服务有质量。创新探索出“县城区示范型接地气、乡镇标准型有人气、村(居)基础型转得动”的三种社区居家养老服务模式，形成“以点带面”辐射效应。在新型农村社区内配置居家养老服务中心，在家门口就可以享受到贴心、专业的服务，实现不出小区便能快乐养老，形成了“离家不离社区，社区之中享天伦”的浓郁氛围。相关经验在江苏省老年博览会上作经验交流。借力借势省政府民生实事，深入推进16个乡村睦邻点建设，让农村式的“互助养老、以老助老”更加接地气，更富有民生温度，精准回应农村老年人对美好生活的新期待。在苏北率先启动运营“互联网+智慧养老”，提供康复医疗、健康检测、棋牌娱乐、理发、家政、心理疏导等服务项目。几年来，累计免费为全县32473名老人提供上门服务，服务达30万次（单）。在持续提升养老服务质量方面，委托第三方机构定期对社区居家养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况开展综合评估，评估结果与购买服务、资助补贴挂钩。分散五保供养对象、空巢老人全部签订了照料护理协议和实行定期走访探望制度。持续开展困难、高龄失能等老年人家庭适老化改造民生实事，按照“一户一策”原则，免费为分散供养、低保等1490名困难老年人进行适老化改造。根据老年人的实际需求不断拓展居家服务内容，真正实现将居家养老服务送到老人的周边、身边、床边。5月24日，苏北首家民政综合服务体揭牌，为“一老一小一残一困”等弱势群体提供温情服务。助餐点的运行让老年人乐享家门口的“幸福食堂”。养老服务相关做法受到了国家民政部《中国社会报》、学习强国和人民网等主流媒体刊播，创新经验被《健康江苏建设工作动态》《江苏民政》《市政府政务信息》《信息摘报》等内刊刊登。
四是引入社会力量,养老事业有活力。全县现有“医养融合型”护理院3家，护理型床位占养老床位总数的80%以上。县民政局会同县卫健委、财政局联合出台《足彩胜负14场加快推进医养融合发展的实施意见》,优先在11家农村五保集中供养服务中心设置医疗机构，由乡镇卫生院统一派驻医生、护士，为五保对象、失能和半失能老人提供定期体检、护理康复的同时，可以通过预约个性化健康综合管理服务，实现老人在养老和医疗服务机构之间的便捷对接、资源共享，改变了过去“中心”老人有病不能及时医治现象。一批社会资本开始转向养老服务业，先后扶持了爱心、仁慈和童心等护理院，及时地满足了社会养老服务需求，特别是对缓解全县失能、半失能老年人的照护需求起到了积极作用。对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予5000元的一次性改造补助。截至目前，政府已兑现养老建设奖励补助资金500余万元。为全县8家民营养老机构发放疫情一次性纾困补贴，落实发放补助资金47.55万元。
五是加强队伍建设，养老服务质量有抓手。通过“走出去”、“请进来”、“定点培养”、发补贴等方式，全面提升全县养老服务人才队伍整体水平。积极组织养老护理员参加省、市相关部门组织的养老护理职业技能大赛和业务培训，实行“以赛促学、以赛促训、以赛促练”，提高养老护理员的技能水平，提升职业认同感。邀请上海天与、苏州普康等专业养老服务公司具有丰富实战经验的专业老师，分别围绕“居家养老上门服务行业规范、礼仪规范、居家生活照料”等方面进行授课。与宜兴市开展结对帮扶合作，每年度分两批次安排养老护理员赴宜兴市进行为期半个月的“嵌入式”跟班学习。通过“课堂教学+实践操作+现场观摩”相结合的方式，提升养老护理员在对老人的生活照料、康复护理、急救知识等方面的能力。在灌南金陵职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地。2023年，共组织养老护理员、失能老年人家庭成员照护等培训11场，覆盖1000余人次,92人取得养老护理员证书，其中持中高级证书的近27人。对取得职业资格证书，且在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予不同标准的一次性补贴，强化养老专业人才队伍建设。
以上汇报和交流了灌南县养老服务体系改革方面的一些做法，虽然做出了一些探索的经验、创新的做法和有益实践，但与省市民政部门的要求、兄弟市县区的养老服务工作成功的经验和城乡群众对美好生活的期盼相比，还有一定的距离。下一步，我县认真贯彻落实省厅和市局的要求，以省“养老服务监管效能提升年”为契机，推动养老服务监管制度持续完善，监管机制不断健全，监管能力不断提升，监管成效更加突出，以高质量监管促进养老服务高质量发展，让老年人享有更加安心舒心、优质规范的养老服务。同时，要积极主动组织全县民政党员干部职工认真收听收看和学习汲取“基层民政大家谈”云讲堂上各市县区民政同仁的宝贵经验和创新做法，奋力谱写新时代灌南民政高质量发展再迈入新台阶。
问答环节：
接下来，我来回答直播间网友提问。
问题：刚才一位网友提到，灌南县率先探索的“融合资源共建 聚合专业力量 用心用情用力托起‘一老一小’稳稳幸福”创新经验是怎么做的？
答：近年来，灌南县始终坚持人民至上的价值理念，以改革创新为根本动力，问政于民，尽力而为、量力而行，把群众盼望的事情办实办好。
一是化散为整集聚资源，以“融合共建”打造民政社区服务综合体。通过新建住宅社区和养老服务用房移交和县国资委划转等方式，整合社区居家养老服务中心、未成年人社会保护工作站、社会工作服务站和党群微家等优势资源，使零散个体充分融合共建。投入150余万元对新安镇、堆沟港镇、三口镇等民政社区服务综合体进行装修和购置设施，每处均设置书法阅读室、按摩室、咨询室等30余间为老为小活动室。
二是聚合专业队伍力量，以“专业社工”提升为老为小服务能力水平。采取政府购买苏州普康养老服务公司、连云港市众合社会工作事务所等第三方专业力量，邀请灌南县社工师协会、灌南县悦彩公益青少年服务中心等公益组织，聚合7个社团组织120余人，志愿服务群体8个500余人，为民政社区服务综合提供专业、优质和高效的为老为小服务，辐射惠及社区“一老一小”群体2.2万余人。
三是聚能赋能提质增效，以“相伴互助”模式用心用情守护朝夕美好。创新探索“老少共学、老少共帮、老少同乐、老少携手”等多种“代际互助”模式，拓宽相伴的体验，拓展互助的范围，实现从传统式“老老互助”向现代式“代际互助”的转变，提高留守儿童实践能力和阅历经验，使其向阳成长。有效增强社区老年人幸福感、安全感和获得感，使其老有颐养，用心用情用力托起“一老一小”稳稳地幸福。
我的分享到此结束，谢谢大家