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老年群体“三餐口福”事关“晚年幸福”。近年来，在民政部、省民政厅的有力指导下，无锡市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记足彩胜负14场加强新时代老龄工作的重要指示精神，聚焦老年人就餐这件“民生大事”，勇于先行先试，敢于实践探索，形成了政、社、企三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的无锡模式，倾力打造“锡心香伴”惠老助餐城市品牌。

聚焦机制创新，构建服务“强心环”

无锡市早于全国17年进入人口老龄化社会，截至2022年底，全市60周岁及以上户籍老年人口141万，占户籍人口的27.18%，高出全国7.38个百分点，已进入深度老龄化社会。无锡市委、市政府高度重视养老服务体系建设，并将惠老助餐服务作为其中的关键内容，纳入“为民办实事”项目及高质量考核指标之中，率先出台系列政策，持续加大财政投入，为惠老助餐服务工作强基础、聚心力、保规范、促提升。一是不断优化政策体系。近年来，无锡市先后出台《推进区域性老年人助餐中心建设实施方案》《无锡市“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动实施方案》《无锡市社区（村）长者助餐点建设规范指引》等文件，并在省内率先出台《无锡市养老机构膳食服务工作指引》，为提升助餐服务水平提供政策支撑的同时，激发全市各级民政部门推进惠老助餐服务工作的积极性。二是全力推进提质增效。在过去10年常态化开展惠老助餐服务工作积累经验的基础上，无锡积极破题、着力提升，将“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动作为2022年全市“千名干部百项攻坚行动”重要攻坚项目，按照“老人最亟需、服务最便利”原则，锚定目标任务，合理规划布点，压实工作责任，上下联动推进，建成“街道（镇）区域性助餐中心+社区助餐点+小区（村）送餐上门”的三级助餐服务网络，实现街道（镇）区域性助餐中心全覆盖。目前，无锡市已经建成并投入运营127家助餐中心，562个社区（村）助餐点，日均就餐人次2.7万人，构筑起老年人“舌尖上的幸福”。三是高标投入护航高质。在惠老助餐资金方面，无锡市构建“四个一点”（政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点）多渠道筹措机制，同时，根据区域性助餐中心日均惠老助餐量，市、区两级给予每家每年最高15万元运营补贴，最高5万元一次性建设补贴，为高龄、特困、残疾、失独等特殊老年群体发放每餐1-10元的阶梯型就餐补助。2021至2023年间，无锡各级政府在惠老助餐服务工作中共投入财政资金近1560万元，让老年群体切实享受高品质餐食，收获高品质服务。

聚焦百姓需求，拓展多元“供给环”

在惠老助餐服务探索中，无锡市充分调动社会各方资源，因地制宜，探索创新，政、社、企三方各尽其力，形成了特色凸显、百花齐放的无锡惠老助餐格局，形成四大典型供给模式。一是政府统一规划供给模式。由市（县）区民政部门对本地区城乡布局、老人分布、人口结构、助餐需求等综合考量，政府科学谋划、高标建设区域性助餐中心及助餐点，实现惠老助餐服务全覆盖、精细化、可持续。如惠山区作为无锡试点，全区建成“中央厨房+爱心餐厅+助餐服务点”的三级服务网络，特色打造“八统一”（统一视觉形象、硬件设施、膳食标准、采购平台、烹饪标准、安全检测、餐食配送、服务规范）的体系化、标准化、品质化“惠爱”助餐品牌。二是养老服务设施延伸供给模式。各地依托街道、社区现有养老服务综合体、居家养老服务站、老年人日间照料中心等养老设施，嵌入区域性助餐中心、社区助餐点，拓展惠老助餐服务，打造“养老设施+助餐”模式，让老人能同时、同地安享休闲活动与平价餐食，更具便捷性与安全性。如无锡新吴区新安街道助餐中心、滨湖区河埒街道助餐中心，均依托养老服务中心运营，保障附近老人现场活动、用餐的同时，向周边社区助餐点提供送餐服务。三是企业业务衍生供给模式。无锡各级民政部门积极引进经营范围涵盖餐饮、物业业务的相关企业，鼓励其基于自身已有设备、人力、资金、食材供应链、运营经验等优势，拓展惠老助餐业务，政府给予助餐场地租金、水电费减免、建设补贴、运营补贴等支持，同时，部分餐饮企业以社会化经营盈利，反哺老人用餐折扣，实现企业造血反哺惠老事业的可持续运营模式。例如无锡梁溪区汉悦助餐中心，用面向全龄段人群的餐饮经营收益补贴老人用餐折扣，实现了微利运营。而无锡新吴区耘林助餐中心，以养老地产配套餐厅为依托，对自身业主及周边老人给予折扣优惠，为老人更高品质就餐需求提供选择。四是集体经济自发供给模式。部分社区（村）将集体经济营收划拨部分作为惠老助餐基金，依托村级配套办公用房开辟场地，面向村内低收入人群招募专职人员，利用村级志愿服务队伍补充服务力量，村委从食材采购、老人接送、服务监管等方面统筹管理，实现对村内老人群体的普惠性助餐保障。如无锡宜兴市善卷村，老人每月仅需自付50-80元即可享受工作日午、晚两餐用餐服务，特殊老人免费用餐，既安全便捷，又营造了尊老爱老的村风民风。

聚焦社会参与，打造长效“保障环”

惠老助餐并非一次性工程，无锡始终坚持惠老助餐服务既要全覆盖，更要可持续，既要政府财政保障扶持，也要社会力量积极参与，以市场化运营实现自我造血，以社会化动员注入惠老活水。一是挖掘政府资源新活力。在助餐场地方面，无锡各级政府利用自有产权房、社区配套用房等资产，将一批废弃厂房、菜场、幼儿园、社区闲杂空间改造成助餐场地，同时灵活使用疫情期间遗留的核酸小屋等设施，升级改造为小区取餐点。在人员支持方面，充分发挥社区工作人员、网格员、志愿者队伍力量，提供助餐点清洁、志愿送餐等服务，以自有资源降低助餐成本，以政府让利保障运营微利。二是激发慈善基金新效能。各级政府部门以老人需求为导向，精心设计惠老助餐慈善爱心项目，充分激发各级慈善基金会、民间公益组织、企业公益基金的参与热情，通过慈善冠名等方式引入捐赠资金，同步建立专用资金账户监管机制，让慈善资金有效惠及老人用餐。无锡滨湖区当前已有35家企业冠名助餐中心及助餐点。三是善用市场运营新模式。无锡现有助餐中心及助餐点，全部为专业企业代运营。运营方从助餐各个环节优化完善，保证服务品质的同时控制成本。在菜品制作环节，利用中央厨房、智能炒菜机器人提升效率，在现场用餐环节，采取自助拿取、智能称重、自动结算等方式节约人力，在配餐环节采取一餐饭换送餐、小区物业送餐等方式降低投入，在菜品供应方面采取与周边产业园区、写字楼协议供餐模式提高收益，以规模化、智慧化、社会化的市场运营保证惠老助餐降本增效。如无锡经开区南张社区助餐点，为国有企业无锡地铁集团与社区合力打造，依托企业食堂让食材采购更低廉，依托物业工作人员让送餐上门更顺畅。

聚焦智慧便捷，激活提质“创新环”

为提升惠老助餐服务工作中餐食制作、分装、配送、监管效能，无锡市不断探索创新手段，挖掘社会潜能，流程优化增效，探索出了诸多智慧化、社会化的运营手段。一是力求老人就餐触手即得。无锡市依托“灵锡”APP、小程序，开发“锡心养”养老地图，老人及其家人动动手指便可查找身边助餐点。部分社区、小区则探索建立“老人用餐群”，开通用餐专线，以群内“接龙”、电话预订统计老人用餐、送餐份数，并提供特色菜品预订服务，以数字化手段畅通服务获得渠道。二是力促配餐上门活力多元。一方面，发动社区工作人员、网格员、党员、志愿者力量，通过给予荣誉表彰、餐饭报偿、配送补贴、志愿积分兑换、降低惠老助餐享受年龄等方式，激发配送意愿，提升配送队伍的生命力。另一方面，运营单位利用自身资源，部分依托下属物业保安、保洁等工作人员配餐上门，部分通过招募第三方机构，采用收取1-2元配送费的方式送餐上门。三是力保智慧监管精准高效。无锡市在惠老助餐管理方面引入智慧健康养老云平台，通过人脸识别、刷卡用餐、数据上传，将全市惠老助餐信息集成于数字系统，实现信息精准回溯，数据精准分析，确保运营补贴发放精准。此外，无锡正探索“互联网+明厨亮灶”监管模式，同步建设全市综合性为老服务平台，开发智慧助餐系统，力争实现人员识别、精准补贴、无感支付的助餐服务全程智慧化。