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无锡市早于全国17年进入人口老龄化社会，截至2022年底，全市60周岁及以上户籍老年人口141万，占户籍人口的27.18%，高出全国7.38个百分点，高出江苏省4个百分点，是全国老龄化程度最深的地市之一，且老龄人口基数大、增速快，预计到2025年，无锡市老年人口将超过154.9万人，人口老龄化比例将达30%左右。面对严峻的人口老龄化形势，2023年初，无锡市169名市人大代表联名提出“足彩胜负14场进一步推动养老事业和产业高质量发展加快养老服务体系建设的议案”，作为市人大“一号议案”交由市政府办理。今年以来，无锡市全面对标国家、省“推动养老工作高质量发展走在前列”要求，以办好市人大“一号议案”为目标，以实施“锡心医养”社区居家“332”行动为牵引，以推进“十大行动”为抓手，强化需求导向，在深入调研基础上，聚焦全市98%的社区居家老人最亟需的全生命周期养、医、康接续性服务需求，聚焦助餐等基本生活需要摸底数、补短板、攻难关。强化联动导向，形成由市政府主要领导亲自领题、市民政局牵头负责、市委编办、财政、发改、卫健、医保、住建等20个重点部门和8个板块合力攻坚的联动机制，排定10项政策、26项重点任务，将部分重点指标列入市高质量考核指标，全面破除部门壁垒，压实工作责任，定期督查推动。强化创新导向，积极探索盘活养老闲置资产、推进养老+金融等一批创新工作。经过不断努力，“十大行动”取得阶段性成效，全市养老服务更加有形可感，《中国民政》杂志推广无锡助餐经验，《新华日报》对无锡推动养医康接续性服务、持续夯实社区居家养老基础进行整版报道。

一是“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动。聚焦老年群体用餐这一“关键小事”，将“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动纳入全市“千名干部百项攻坚行动”予以全力推进，构建“街道（镇）区域性助餐中心+社区助餐点+小区（村）送餐上门”三级助餐服务网，打造“三方发力、四环紧扣”无锡助餐模式。目前，无锡全市建成投用区域性助餐中心133家，社区（村）助餐点619个，日均就餐2.7万人次，今年已服务老年群体761.4万人次，预计至年底服务老年群体达985.5万人次，以“三餐口福”托起老人“晚年幸福”。

二是住区居家适老化提档升级行动。让住区更宜居，让居家更舒适，无锡市以打造“老年友好社区”为目标，推进住区环境和居家设施适老化改造“内外联动”。今年，全市完成老旧小区改造150个、改造面积达570万平方米，加装电梯超600部，老人家庭适老化改造超1500户，顺利完成市为民办实事项目。

三是居家养老援助服务拓面提优行动。无锡市以全国居家和社区基本养老服务提升行动项目为抓手，持续推进居家养老援助服务扩面提标，服务对象由原8类扩大到17类，老年人享受服务工时每月最高可达48工时，将服务对象范围扩面至80周岁，今年惠及老年群体超24.7万人。开展居家上门服务超10000人次，建设家庭养老床位超3000张，获民政部通报表扬。

四是家庭病床服务全覆盖建设行动。在全省率先开展家庭病床建设，努力让老人“小病不下床，大病不离家”。目前，全市475人次中重度失能老人享受到政策实惠，医保基金累计支付近50万元，医保支付比例达96%。将家庭病床服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，不低于70%直接发放给上门服务医务人员，率先破解“医务人员上门无报酬”问题，获国家卫健委高度肯定。

五是社区卫生服务中心增能行动。创新依托基层医疗卫生机构设置护理院，有效破解“看病的地方不养老、养老的地方不看病”难题。目前，无锡市已有9家具备条件的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）利用现有资源设置护理院，且纳入医保定点协议管理，实行按床日付费结算，设置护理床位280余张。

六是“锡心养老”数字惠民优化行动。“锡心养”智慧地图，实现老人“一机在手”即可查询全市养老机构、助餐点位。推进尊老金申报“免申即享”，全年预计发放尊老金金额超1.5亿元，将覆盖全市老年群体20余万人。创新打造医养结合呼叫服务中心，推进“老人呼叫、服务即到”，预计年底可上线试运行。

七是多元主体活力提升行动。全力推进市场主体、社会力量参与养老服务，全市公办养老机构社会化运营占比达80%，引进总投资超20亿元的“泰康之家”养老标杆项目，建成后将新增1210个养老单元，300张医疗床位。全力推进“养老+金融”模式，与国开行合作享受普惠性养老专项优惠利率贷款（3.50%-4.00%），专项用于养老服务设施建设。

八是闲置资源改建拓展行动。出台《无锡市促进和规范利用存量资源改建养老托育服务设施工作指南》，将可用于养老服务设施建设的国有商用、托育、厂房等闲置资产更新改建，成功推动梁溪区瞻江幸福颐养院、梁溪区福扬颐养院、锡山区申丞颐养院等全市13处养老服务设施落地。

九是人才队伍“强质固本”行动。夯实人才队伍建设，无锡市养老护理员岗位补贴、入职奖励、特岗津贴三项补贴标准江苏省第一，本年度向市区483人次养老护理员发放补贴超200万元。将养老服务相关职业纳入高技能人才紧缺职业（工种）目录，对取得养老护理员等紧缺职业高级工以上证书的，补贴标准在原基础上上浮20%。首次将健康照护师列为无锡技能精英大赛重点赛项，最高发放5万现金奖励，授予“无锡技能状元”称号、享受市劳模待遇、晋升技师技能等级、认定“无锡工匠”等荣誉，涌现出一批高水平、高素质的优质养老服务人才。

十是基层实践创新点培育发展行动。遴选全市“锡心医养”社区居家“332”服务行动基层实践创新点，从优化医养供给、人才建设、数字赋能等方面先行先试、破题探路，涌现出惠山区藕塘护理院、新吴区新安街道居家养老服务中心等首批12个基层创新亮点，目前正打造第二批16个基层实践创新点。