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大家好，欢迎来到第三期基层民政大家谈，云讲堂直播间。我是镇江市民政局的陈发荣，今天我分享的主题是镇江市全面推进社会组织实现高质量发展。
“十四五”以来，镇江市社会组织的发展逐步从数量的增长转变为质量的提高，在注重提升增量的同时，全面优化存量，实现社会组织全生命周期管理和服务的提档升级，走出一条具有镇江特色的高质量发展之路。
建立“四项机制”清理整治行业协会商会乱收费的经验获民政部领导批示肯定，相关做法以专报形式在全国推广；社会组织提档升级的“135”工作法在省委信息上刊发；在全省率先以市委市政府名义制定实施《镇江市行业协会商会综合监管实施细则（试行）》。
镇江市慈善总会、镇江市南通商会等4家社会组织荣获江苏省先进社会组织称号，镇江市经济学会、镇江市安徽商会等3家社会组织先后荣获全省十佳优秀案例，丹阳市云上阳光社区公益基金会等9家社区社会组织先后荣获省高质量发展案例和省优秀项目案例。
目前，全市拥有社会组织3149个，其中社会团体1446个，社会服务机构1687个，基金会16个，5A级社会组织22个，4A级81个，等级社会组织占比达到52.4%。
我们主要从政治引领、培育扶持、创新监管、精心服务、功能作用等五个方面开展了一系列工作，取得了一定的成效。
一、党建引领坚定正确方向
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。社会组织也不例外。党的二十大报告指出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”等系列决策部署，是开展社会组织党建工作的根本遵循。我们始终坚持把党的领导贯穿社会组织各领域、工作全流程，持续推进党的组织和党的工作有效覆盖。一是坚持以政治建设“铸魂”，全面落实“六同步”工作要求，将社会组织党建有机融入到成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、执法监督、教育培训等各个环节。强化思想引领，采用主题宣讲、专题党课、交流研讨等多种形式，组织全市社会组织深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的路线、方针和二十大精神，邀请全国时代楷模、全国优秀共产党员赵亚夫同志为全市社会组织的党支部、全体党员上党课。二是坚持以队伍建设“聚力”，按照属地管理、行业管理和托底管理的要求，我们承担了全市社会组织党建工作的托底管理工作，批复成立了16个社会组织党支部，其中建制型党支部6个，功能型党支部10个；同时，我们积极加强与市体育局、社科联、科协等主管社会组织较多部门的沟通协调，推动社会组织党组织的成立。目前，全市已建立建制型党支部125个，功能性党支部76个，派出党建联络员245名，党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职率100%。三是坚持以服务发展“凝心”，积极开展“党旗镇红一线建功”活动，倡导各级党员干部投入疫情防控、基层服务中去，争当“党员突击队员”。手拉手公益服务中心常丹红同志荣获中央网信办表彰， 8名社会组织党员获得省、市表彰。常态化开展党建惠民系列活动，组织支部党员进学校，开展环保、垃圾分类等知识的宣传竞赛活动；进家庭，传递党对困难老人、残疾人群体的关注关心；进社区，建起社区居民的“反诈防火墙”等系列活动，得到学校师生和居民的广泛好评。
二、培育扶持激发活力
一是强化孵化基地建设。推进乡镇（街道）孵化培育和活动场所建设，目前，全市共建成孵化基地35家，其中市级3家、县（区）级7家、乡镇（街道）级20家。引进先进发达地区社会组织运营市级社会组织孵化基地，按照“一核六中心，活力共同体”的发展思路，开展“活力伙伴”“护航计划”等一系列活动，为社会组织提供咨询服务、督导服务和资源链接。二是精准施策强支持。连续9年开展社会组织公益创投活动，引入慈善资金加大对社会急需、政府导向性项目的资金扶持力度，实现了社会组织项目设计从“我要做什么”向“要我做什么”的分类管理转变。加强对获选社会组织的能力培养，邀请专家团队对项目书进行优化、开展一对一督导及终期评估，实现公益创投项目从立项到结项的全过程闭环管理，社会组织的项目建设能力普遍获得提升，市童乐乐青少年公益服务中心等2家社会组织荣获民政部中央财政支持社会组织参与社会服务项目的资助。三是实施社会组织负责人“五年培养计划”，按照目标导向、问题导向，开设社会团体换届、社会组织规范化建设、社会组织所得税讲解、社会组织注销等培训课程，目前参训人员已经超过500多人，全面提升了社会组织的业务能力，获得了一致好评。四是积极营造以评估等级作为衡量社会组织发展质量标尺的工作氛围。全市现拥有等级社会组织1651家，占比超过了社会组织总数的50%，其中4A及以上社会组织103家，实现了以评促改、以评促建的目标。我市建立的“坚持一条主线、凝聚三方力量、建立健全五项制度”等级评估“135”工作法在江苏省委信息刊发。五是加快推进政府职能转移，连续7年发布具备政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，87家全市性社会组织取得资质，为优化公共服务供给提供有力保障。
三、创新监管增添动能
1.坚持党建引领，促进党内监督和社会组织自治自律深度融合。一是始终坚持把党的领导贯穿社会组织各领域、工作全流程，全面落实“六同步”工作要求，党组织参与社会组织重大决策制度落实率100%。二是持续扩大党建对社会组织内部治理体系和治理能力建设的示范引领和辐射带动效应，通过实施社会组织负责人“五年培养”计划，引导负责人进一步增强红线意识和底线思维，自觉履行“第一责任人”职责。三是推行“三延伸”工作法，引导会员大会、理事会、监事会从完善架构设置向依法依章程履职延伸、内部控制制度从建立健全向有效执行延伸、组织建设从重活动开展向规范化运作延伸。全市高质量的社会组织党建为内部治理注入了强大动能，有效实现了社会组织的自我管理、自我约束、自我监督、自我提升。
2.建立“四项机制”，清理整治行业协会商会涉企乱收费。一是建立自律自查机制，引导协会商会种好“责任田”。发挥党组织定向引航作用，全市各行业协会商会党组织发挥“定盘星”作用，主动参与清理整治乱收费的事前部署谋划、事中自查自纠、事后监督整改。发挥内部治理体系自律监督作用，严格落实会员大会审议会费标准、理事会审议服务性收入收费标准、监事会监督理事会决议事项及理事履职行为等职责。发挥内部控制制度保驾护航作用，推动收费管理、财务审批、信息公开、信用承诺等制度从建立健全向有效执行延伸。全市199家行业协会商会上报了乱收费专项清理整治工作自查表。二是建立联动协同机制，织密综合监管“安全网”。坚持高位谋划，搭载持续优化营商环境的“顺风车”，建立行业协会商会综合监管联席会议制度，研究破解监管难题。加强联合监管，建立以民政、发展改革、市场监管三部门为主体，财政、审计、人社、市委编办为补充，行业管理部门共同参与的行业协会商会乱收费清理整治联合检查组，精准判定违规收费行为。强化社会监督，向社会公开行业协会商会乱收费投诉举报电话、邮箱，邀请行风监督员通过明察暗访等方式开展专项督查。专项清理整治工作开展以来，各部门联动抽查行业协会商会118家，接受社会公众投诉举报3起，发现乱收费问题31条。三是建立正向激励机制，培育典型示范“领头雁”。突出能力提升，依托社会组织孵化基地，启动镇江市行业协会商会负责人培养计划，“十四五”期间实现负责人能力提升全覆盖。注重典型选树，通过报纸、电视、网站、微信公众号等媒体广泛宣传主动减免和降低涉企收费的典型案例，集中表扬镇江安徽商会、丹阳易制毒化学品行业协会等一批先进典型，扩大示范效应。强化作用发挥，将优化营商环境指标纳入行业协会商会党组织星级评定和等级评估体系，推动行业协会商会主动为市场主体减负。全市50家行业协会商会主动减免会费和降低服务性收费约536.8万元，惠及企业2596家。四是建立长效监管机制，构筑标本兼治“防护墙”。建立“三同步”工作机制，即行业协会商会上报年检材料时同步填报收费信息、登记管理机关组织年度抽查时同步检查收费情况、第三方机构开展等级评估时同步评估收费行为。坚持标本兼治，深挖行业协会商会乱收费根源，针对普遍存在的使用会费票据收取捐赠款的乱象，商定由财政部门代开捐赠票据，源头避免违规收费行为的再次发生。
3.坚持分类施策，实现一般监管和重点领域精细化监管互为补充。一是规范开展社会组织年检工作，年检合格率逐年上升，22年较上年提升5.49个百分点；二是严格落实《社会组织抽查暂行办法》，按照“双随机一公开”的要求，每年按4%的比例开展社会组织检查。三是在规范年检和严格执法检查的基础上，我们按照社会组织的类别进行风险点的梳理，积极开展差异化专项监督。针对社会团体，建立换届前“四必审”制度，即章程草案必预审、会员名册及主要负责人建议名单必预审、换届大会议程必预审、会费收缴办法必预审。基本实现了换届一批，规范一批的目的。针对社会服务机构，建立财务信息“六预警”制度，即收入支出不配比预警、固定资产与组织规模不相符预警、存有关联方交易的预警、存有长期投资的预警、往来款项数额较大的预警、非限定性净资产低于注册资金的预警。通过对社会服务机构财务报表、法定代表人离任审计报告、年度审计报告等六个方面信息的预警提示，追回抽逃资金190余万元，确保非营利属性不动摇。
4.坚持多元参与，推动综合监管由行业协会商会向各类社会组织全面延伸。《镇江市行业协会商会综合监管实施细则（试行）》的实施，全面厘清了行业归属关系，121家行业协会商会与各自的行业管理部门都建立了顺畅联系，双向确认率达96.8%。针对新登记注册的行业协会商会，我们明确要求在名称核准前由登记管理机关向其业务领域主要涉及部门发放征询函，提前确认行业归属。目前，我市行业协会商会“四位一体”的综合监管体系已基本形成，并有效发挥作用，在此基础上，我们积极将综合监管经验做法延伸到各类社会组织。具体做法是：一是全面落实业务主管单位的监管责任，建立了年度成绩报告单制度，每年向业务主管单位发放包含年检结论、评估等级、换届状况、抽检情况、荣誉表彰等六类信息的社会组织成绩报告单，起到头了良好的效果。二是加强与市委巡察办的沟通联系，积极配合将社会组织运行情况纳入巡察内容，倒逼业务主管单位履职尽责，目前已有5家“僵尸型”社会组织被列入巡察整改范围。三是积极引导行业管理部门履职尽责。按照“脱钩”不脱管、“脱钩”不脱服务的要求，促使有关行业管理部门加强监督和业务指导。如市金融监管局主动优化领域内行业协会商会结构，推动合并重组；市住建局举办行业协会商会座谈会，指导协会加强行业自律建设；市商务局积极参加行业协会商会重大活动，将事务性工作以政府购买服务方式交由协会承接。四是进一步压实相关职能部门的监管责任，市发改委、市市场监管局主动配合登记管理机关开展行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”， 实地联合抽查44家，发现存在违规收费行为的1家社会组织已经进行了整改；市税务局举办社会组织税务政策宣讲会；市人力资源和社会保障局开展社会团体评比表彰调研。
5. 以专项行动为契机，着力优化社会组织结构。一是加快推进低效、无效社会组织出清，在全市范围内统一摸排连续两年以上未参检社会组织名单，建立了近200家僵尸型社会组织台帐，按照“一案一策”的模式，与业务主管单位 、法律顾问逐一研判处置方式。举办行政撤销专题培训，引导辖市区加大行政执法力度，打通社会组织“出口关”。二是大力推进打击整治非法社会组织专项行动，出台《镇江市开展打击整治非法社会组织专项行动实施方案》，进一步明确12个相关部门的职责；加强与人行镇江分行的联动合作，充分发挥金融机构网点分布多、人员密集的优势，广泛开展防范非法社会组织宣传普及；联合市网信办，开展网上非法社会组织排查，通过每日一次关键字段检索，一旦发现问题及时处置。
四、精心服务优化营商环境
一是构建惠企政策宣讲平台，推动惠企政策直达快享。围绕“政策30条”，举办5场惠企政策大讲堂，对科技、发改、工信、文广旅等专项资金申报、人才及社会保险优惠政策、税收减免等进行集中解读，指导会员企业用好用足财税扶持、金融信贷扶持、稳岗就业等方面的惠企利企政策，全市100余家行业协会商会负责人参训，涵盖企业6000余家。全市行业协会商会通过争取落实惠企政策减轻会员企业负担近13亿元。二是畅通诉求通道，建立意见建议采集处置闭环机制，切实解决市场主体急难愁盼问题。发放《惠企政策解读需求调查问卷》千余份，引导行业协会商会主动问需于企。开展行业协会商会大走访大调研活动、举办助力优化营商环境座谈会，全面掌握行业发展动态及会员企业的个性化诉求，126家全市性行业协会商会采集二批次意见建议45条，通过发挥市营商办的抓总督办，意见和建议的转派回复率达100%，行业协会商会满意度明显提升。三是创新开展“政府搭台，协会商会唱戏，市场主体受益”的信用提升专项行动。政府搭台，“聚三力”打造信用修复新模式。聚发展改革之力，为全市101家行业协会商会的6616家会员企业进行信用体检，助推行业协会商会及时更新信用档案；聚民政之力，将“诚信建设”内容纳入行业协会商会等级评估指标体系，开设信用建设培训班，引导协会商会强化行业自律；聚行业管理之力，强化行业管理部门的信用监管责任，铸牢行业协会商会信用管理之盾。行业协会商会唱戏，“响三曲”锻造信用修复新机制。吹响“前奏曲”，建立监测预警机制，提醒会员企业及时防范、化解行业风险；唱响“主题曲”，建立修复帮扶机制，指导208家失信会员企业完成274条行政处罚类失信记录的修复工作；奏响“协奏曲”，建立奖惩激励机制，对诚实守信的会员企业加大宣传选树力度，对拒不纠正失信行为的会员企业由理事会暂停会员资格或予以除名。市场主体受益，“三维度”构造信用修复新生态。拓广度，规下企业占信用修复主体的80.1%，规下企业的获得感普遍增强；增厚度，失信企业的修复质效明显提升，信用修复成功率达92.6%；提高度，诚信企业对行业发展信心更加充足，行业内不良行为被及时纠正，我市失信占比位列前三的商品混凝土行业、建设工程质量检测行业、建筑垃圾处置行业信用状况均有所好转。通过系列措施，全市行业协会商会一般失信占比从3.1%降至0.7%，位于全省前列。
五、功能作用凸显成效
一是积极参与对口支援，助力东西部协作帮扶，实现乡村振兴。全市25家社会组织参与助力乡村振兴，投入资金2537万元，1.6万人次受益；56家社会组织参与脱贫攻坚活动，开展项目58个，筹集扶贫资金4900多万元，有12万人次受益。二是积极践行社会责任，全市社会组织踊跃参与疫情防控，累计投入人力3632人次，服务社区127个、居民8.23万人。三是行业协会商会与市场主体攻坚克难，积极主动为会员企业减轻负担。全市61家行业协会商会今年累计减免会费及服务性收费近2000万元，惠及企业4000余家，缓缴减轻企业负担278.44万元，通过争取帮扶政策减轻会员企业负担12.89亿元。四是积极助力高校毕业生就业，全市社会组织面向发布招聘岗位47个，实际招聘高校毕业生12人；设立就业岗位102个，实际招收就业见习高校毕业生18人；开展各类就业服务活动24场次；推动181个会员单位发布招聘岗位，岗位数共计1505个。
下阶段，镇江市社会组织工作将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记足彩胜负14场民政工作的重要论述，认真落实中央和省足彩胜负14场社会组织登记管理工作的各项决策部署，大力推进社会组织监督管理制度改革，以财政专用票据电子化为契机，在“互联网+”大数据监管方面积极探索，在“四位一体”综合监管方面持续拓展，以更高的站位、更加扎实的举措，深入推进社会组织建设，全面实现高质量发展。
我今天的分享到此结束，谢谢大家