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各位领导、各位同仁：
城乡社区是基层社会治理的基本单元，是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。新吴区在促进产业发展，推动科技创新的同时，也在不断加强和创新基层社会治理，“以新创优、以实促效”为原则，从系统化建设入手，以提升基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，探索社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制和创新，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一、基本情况
无锡国家高新技术产业开发区成立于1992年，2015年12月成立新吴区，实行“区政合一”管理体制，是无锡市最早成立的高新区、最年轻的行政区。无锡高新区（新吴区）地处无锡东南部，总面积220平方公里，常住人口约72万人。
（一）社区形态：新吴区下辖6个街道，现有119个村（社区），其中社区114个，村委会5个。在114个社区中，纯社区有44个，村改居社区有13个，混合型社区有10个，安置型社区有47个。村（居）委会成员共553人，其中主任105人、副主任195人、委员253人。村（居）委会成员平均年龄40岁，大专及以上学历占比93.3%。全区共有社区工作者1173人，其中一星社工120人，二星社工605人，三星社工123人，四星社工151人，五星社工1人。
（二）组织架构：新吴区村（社区）均设有人民调解、治安保卫、公共卫生、环境物业管理、妇女儿童等下属委员会，村（居）务监督委员会实现全覆盖，基本形成以村（社区）党组织为引领、村（居）委会为主导、村（居）民为主体，业主委员会、物业公司、辖区单位、群众团体、社会组织、志愿者、群众活动团队等共同参与的村（社区）治理架构。
（三）管理模式：近年来，在体系建设方面，新吴区一直致力于打造“立体化三级”治理模式，区级建立新吴区社会协同发展创新中心，打造“社会组织党建指导、社会工作政策研究、社工人才培养、社会组织孵化、社会资源链接、社工督导实训”六大多功能平台；街道级建立社会工作服务站，通过政府购买服务、公益创投、社会筹资等方式，整合链接服务资源，为各类有需求的人群提供专业服务，打造“一街一品”社区治理品牌项目；村（社区）级打造社会工作服务室，搭建协商民主议事平台，将居民的个性化需求加以分类梳理，运用社会工作的理念、方法和技巧加以解决，满足社区居民多元化需求，提升基层社会治理创新能力。在工作机制方面，新吴区先后出台了《足彩胜负14场提升服务群众效能切实减轻社区（村）负担的实施意见》《足彩胜负14场构建新吴区社区工作者职业体系的实施方案》等文件，确定村（社区）依法履职事项和协助政府工作事项，出台社区工作“准入制”，要求“权随责走、费随事转”，实施创新网格化社会治理机制，推进“全要素”网格建设。
二、主要做法
（一）强化顶层设计，系统化提升治理水平
社区治理是一项系统工程，重在顶层设计。新吴区一是完善全区城乡社区治理领导架构和载体。建立以区委主要领导为组长的新吴区城乡社区治理工作领导小组，统筹协调全区社区治理工作形成合力。以“五社联动”为基层社会治理“赋能”，区、街、社区“三级”均建立社区治理能力和服务提升载体，开展社区能力提升，社工人才督导培育，孵化服务社会组织，多元主体参与成为常态。二是优化全区城乡社区布局。新吴区出台《足彩胜负14场推进新吴区村（居）撤并工作的实施方案》，全面启动空壳村（居）撤并，顺利完成村（居）撤并工作，实现应撤尽撤，为村（居）“两委”换届选举顺利开展、为加快形成适应我区经济社会高质量发展要求的新型社区治理体系打下了扎实的基础。进一步完善全区城乡社区布局，深化网格化社会治理机制，指导各街道立足民生服务需求，统筹规划社区布局和规模，按照便于自治、便于管理、便于服务的原则，科学合理设置居委会管辖范围和规模，落实超大型社区拆分优化。针对科技园区与传统社区的交错留白，将园区与传统社区进行深度融合，按照“相对就近”原则将辖区内所有区域划入网格覆盖范围，由社区进行兜底性保障服务，确保基层治理和服务工作无死角、全覆盖。三是构建社区事项准入制度。进一步厘清社区（村）工作职责，规范工作内容，明确规定社区承担6项盖章证明、10项依法履行职责、28项依法协助工作事项，梳理需要基层建立的民生台账目录，从源头出发，依托准入制度精准落实基层减负，推动社区（村）把精力集中到促进发展、服务群众、维护稳定、完善治理上来，切实提高社区工作效能。
（二）打造特色品牌，多维度创新治理内涵
一是坚持党建引领基层治理，推进村（居）民委员会及下属委员会规范化建设，发挥社区组织在“五社联动”机制中的主导作用，依托社区“大党委”、区域化党建和下沉党员干部等资源，先后实施了以“梨园+扶贫”为主题的大坊桥“坊言大议”项目，以“组建党建服务联盟”为抓手解决社区治理难题的太二社区“扩大党建‘朋友圈’”等项目，广受居民好评。组建医疗健康、城市环保、扶贫帮困等专业志愿服务队，充分发挥基层党组织在服务群众、文明建设中的引领作用，2022年各基层党组织扎实开展百余个“办实事”项目，惠及辖区30余万居民。
二是打造社区治理品牌群，鼓励各村（社区）搭建“邻里议事厅”“板凳议事会”等居民协商议事平台，联动政协民主协商品牌“有事好商量”，把制度优势转化为社区治理效能，引导村（居）民有序参与城乡社区治理。深入推进“善治新吴”城乡社区治理创新实践项目，区级通过实地督导及现场跟踪指导，组织增能培力、提优评估等，引导社会组织参与基层治理和服务，培育了一批如春阳社区“金乡邻”自组织管委会项目、太湖花园第二社区“生态友邻”社区志愿力量迭代计划、吉祥社区厨余绿色循环生态链营造、兴竹社区“党建引领下的村巷议事自治”等项目和典型案例。各街道逐步规范创新“一街一品”项目管理，形成了“益聚江溪”“微爱旺庄”“治荟新安”“空港益航”“梅好家园”“鸿福治愿”等社区治理项目“品牌群”，每年实施的各类创新治理项目达到百余个，服务居民超10万人次。
三是社区治理活力彰显，新吴区先后获评全国基层治理创新典型案例（旺庄街道：实施“益动旺庄”成长计划探索社区工作者阶梯式培养新模式）、全国市域社会治理创新优秀案例（硕放吉祥社区：社区三位一体协力，引领共建共治共享）、全省新型农村社区治理服务建设示范点（鸿山街道大坊桥村）、江苏基层社会治理创新成果奖（创新“四类”培育，“指数化”构建社区工作者成长体系）、江苏省优秀社会工作项目一等奖2个（发展型社工站助力社区治理现代化的江溪实践项目、“益+伙伴支持计划”青年社会工作者培育项目）、江苏基层社会治理创新成果提名奖（江溪街道：以协商之“制”推动基层之“治”）等多个社区治理奖项。
（三）整合专业力量，高标准赋能治理队伍
一是构建社工职业体系。在无锡市范围内率先出台社区工作者职业体系1+8制度文件，涵盖职业规划、岗位职责、员额管理、人才培养、绩效考评、薪酬管理、晋升发展、经费保障等方面的内容。强化“赋能指数”，通过对照职业诉求和岗位职责，构建 “3+4”培训体系，进一步加强对专业社区工作者全要素培育，线上搭建了全市首个社工线上继续教育平台，提升社区工作者专业能力；线下搭建社工跟岗锻炼平台，在全区确定多个各具特色的先进社区，安排社工定期跟岗学习，实现“以老带新传帮带，以新促老共成长”。提升“激励指数”，进一步规划职业发展路径，社区工作者“星级”直接与“薪级”、晋升挂钩，四星、五星社工中的一般工作人员可按薪酬体系管理办法的相关规定分别参照社区副职干部、正职干部岗位薪酬执行，明确了晋升渠道，系统化提升社区工作者专业水平。通过职业体系全过程规范，职业素养全要素培育，职业生涯全周期管理，打造一支讲政治、守规矩、敢担当、会服务、善治理的社区工作者队伍，促进全区社区治理和服务能力现代化。
二是创新专业社工培育模式。紧扣做实“组合链”。布局“区、街、社”三级社会工作服务体系，成立区级社会协同发展创新中心，实现街道级社会工作服务站和社区社会工作服务室全覆盖，建立项目化实践标准、打造特色社工培育品牌、实施分级分类培训，培育一批专业化社工，实现基层社会治理和专业社会工作双发展。聚焦做强“成长链”。在推广“星级+双证”管理机制的基础上，全面整合村（社区）工作力量，探索社区工作者与网格员队伍的深度融合，应用职业水平评价体系鼓励引导社工持证上岗。成立区级社会工作专家库，通过与上海交通大学、华东理工大学、河海大学、苏州科技大学、江南大学等高校紧密合作，建立政产学研社区治理创新实践基地和校外实习基地，发挥专家团队智力支撑作用，切实提升基层治理工作实效。累计培养全科社工1084名，荣获全国荣誉社区工作者2人，省级社会工作领军人才1人。
（四）发展社会组织，精细化撬动治理效能
新吴区现有注册登记的社会组织达到359家，其中社团114家，民非245家。另有24家“僵尸型”社会组织完成注销。全区社区社会组织共1497家，城市社区平均拥有社区社会组织14.5个，农村社区平均拥有社区社会组织10.3个。5A等级社会组织2家，4A等级社会组织5家，3A等级社会组织18家。
一是创新社会组织党建内涵。成立社会组织综合党委，建立全区首个“公益型”党建联盟——新锋公益党建联盟，通过“党建+服务”、“党建+公益”等方式，让党建工作具化成服务群众的具体项目，服务于民。打造新吴区社会组织党建服务平台——“新锋益家”，通过引进党建类社会组织入驻平台，整合党建资源，跨组织、跨区域、跨领域、跨行业打造联盟“聚合体”，助推区社会组织“五位一体”党建服务体系建设。新吴区公益发展园获评2021年度全省社会组织党建工作示范点。
二是立体化健全培育网络。新吴区着力构建区、街、社区三级枢纽服务平台，区级成立公益发展园，街道成立了江溪街道社区创新发展园、旺庄街道益创空间、新安街道社区创新发展中心、硕放街道新翼航社区创新发展中心等街道级服务平台，全区社会组织孵化基地总建筑面积约3000平方米，累计投入资金约700万元。鼓励发展卫生健康、财税咨询、法律服务等领域的专业性支持型社会组织，从社会组织孵化、能力建设培训，优秀项目挖掘，社会资源整合等方面为新吴区社会组织提供服务，推动社会组织参与社区治理。
三是多渠道培育扶持。出台《新吴区民政卫健局购买社会组织服务实施办法（试行）》和《新吴区民政卫健局购买社会组织资金管理办法（试行）》等政府购买社会组织服务规范文件，区财政每年拨付近百余万元资金用于政府购买服务，发掘了一批符合群众需求优秀社会组织和公益项目，引导社区工作者、社区社会组织、社区骨干居民共同参与社区治理，提升社会组织培育能力和居民自治能力。积极为全区社会组织链接企业资源、嫁接平台，将企业的资金和志愿者与社会组织的专业服务优势相结合。近两年来，新吴区近百家公益类社会组织共承接项目两百余个，吸引多方资金投入近千万余万元。
（五）聚焦多元参与，全方位凝聚治理合力
一是致力构建基层多元共治支持体系，2021年试水建立“社区基金”，率先成立了无锡市首个具有公募资质的社区基金。坚持“党建引领+政府引导+社会化运作”模式，由社区热心居民、企业共同发起成立，依托基金会开展公开募捐，探索“直接捐赠、专属基金、月捐计划”等多类别的捐赠形式，引导街道及社区依托社区基金深化社区服务，先后成立新安治荟发展基金、硕放时间胶囊志愿服务专项基金等多个街道级和社区级基金，启动特殊人群关怀、公共空间优化、居民教育培训、志愿者增能等社区治理项目30余个，链接资金近百万元。其中，新安街道“治荟基金添动能，五社联动显活力”双驱四级五联机制创新项目喜获江苏基层社会治理创新成果提名奖。
二是首推“时间胶囊”志愿服务品牌，在全市率先探索建立志愿服务四项清单、三大机制，打造志愿服务标准规范。以街道社会工作服务站为载体，引导支持志愿者为辖区内老年人、儿童等多种群体开展志愿服务，并实现志愿时间的累计和兑换，对志愿者进行激励回馈。链接辖区80余家机构（企业）、460余个志愿服务团队，通过开展“企业+园区+社区”联席会等形式，带动企业员工参与志愿服务，鼓励企业履行社会责任，凝聚全社会力量，形成“人力、物力、财力”的多重融合，有力提升辖区公益服务影响力。全区志愿服务队伍740余个，志愿者近15万人。
三是充分发挥区域资源独特优势，积极主动对接区内各类企业，吸引SK海力士、索尼、希捷、先导、朗新等一批具有影响力的外资企业、先进制造业企业参与社区治理，以项目化运作为模式，撬动政企社合作，引入“先锋公益伙伴”、希捷高尔夫“一切为了慈善”等系列公益活动，共开展企业项目35个，累计金额超400万元。
对照高质量发展要求，立足体系化建设。新吴区将以“五社联动”机制创新试点为契机，做好“三项落实”，持续打造“五社”治理创新高地。
一是落实“社区治理现代化”。优化顶层设计，发挥区社区治理工作领导小组作用，推进社区准入制度，切实加强社区减负增效，让社区回归自治本位，提升社区服务居民水平。深化居民自治，完善议事协商机制，发挥“五社联动”优势，擦亮“善治新吴”系列品牌，引导足彩胜负14场居民主动、持续、深入参与社区治理，切实提升基层民主协商专业化水平。创新治理模式，结合新吴实际，探索全域社区、产业社区等一系列社区治理创新模式，深入推进“人产城”融合发展，有效提升社区治理效能。
二是落实“社区治理多元化”。立足五社联动，持续扩面街社两级社区基金，探索社区基金与社区发展、志愿服务、乡村振兴等领域相关工作的结合点，打造特色品牌公益项目，鼓励辖区企业履行社会责任，鼓励多元主体参与社区治理。着力打造政府购买社会组织服务供需对接平台，提升基金运作效能。持续培育志愿者服务品牌项目，制定志愿者成长机制、标准规范和管理制度。持续培育志愿者服务品牌项目，制定志愿者成长机制、标准规范和管理制度。
三是落实“社区治理专业化”。持续完善社区工作者职业体系，开展社会工作专业人才能力提升工程。积极发挥我区大部制优势，引导足彩胜负14场与民生服务需求相契合的专业社工进社区。升级新吴社会工作专家智库，引入高校、社会工作行业高端人才资源，为政策制定和治理创新提供智力支撑。加大社会组织培育，孵化一批社会工作专业人才，依托“新吴区社会工作协同发展创新中心”综合平台，整合入驻机构、企事业单位的各类资源，助力基层治理专业化发展。
回答网友提问：
提问1：朱局您好，我是生活在新安街道的一名普通居民，我最近看到我们新安在搞各种各样的活动，推广社区基金。我就想问下社区基金究竟是什么，对我们老百姓又有什么具体的作用呢？
您好，这位网友。您所说的社区基金是我们新吴区近两年在全区全面推广的一个社区治理创新特色工作。简单地说，就是由慈善机构、居民、企业以及其他组织自发募集到的一笔专门用于社区治理的资金。这笔资金取之于民，用之于民，可以用来解决居民急需解决的各种问题，比如大家想在小区里增加一个休闲座椅，想举办一个居民读书活动，或者想为社区里的老人提供一些免费的援助服务，这些都可以通过社区基金来实现。目前我们新吴区的社区基金都是依托专业的基金会来运作的，整个募集、使用过程，每一分钱、每一个项目都在网上公示，确保公开透明、高效实用。在这里呢，我也借助这次机会打个广告，欢迎大家能积极参与到新吴区的社区基金中来，您可以出点子，提建议让社区基金更好地服务居民，也可以贡献出自己的一份爱心，哪怕是一块钱，我们一定不辜负您的信任，让您的爱心落到实处，把每一份善意都传递到位。
提问2：朱局您好，我是定居在新吴区的一名新市民，刚来到新吴区对社区也不太了解。我想问下，社区对我们这些新市民会提供哪些帮助?有没有一些具体的社区活动可以在平时参加呢？
这位网友您好，首先欢迎您来到无锡新吴区生活与工作。我们新吴区的社区对新市民提供了许多服务，比如我们江溪街道太二社区就举办了面向新市民子女等群体的爱心暑托班，无锡话学习班等丰富多彩的活动。当然也不止是新市民，我们新吴区近年来正在打造“善治新吴”区级社区治理品牌，这一品牌培育了大量面向青少年、老年人、志愿者、以及普通居民的各类丰富的社区治理项目。有广受居民欢迎的非洲鼓、舞蹈、唱歌等休闲娱乐项目，有关爱特困老人的系列助老、慰老服务，有适合青少年的读书会、暑期营地活动，有面向志愿者的时间胶囊项目，还有引导居民参与社区治理的各类议事协商，社区营造项目等。我们想通过这些社区治理项目在新吴区的落地生根，让每一个居民都能真正参与到社区治理中来。在我看来，每一位居民的参与都是我们“善治新吴”的一点微光，点点微光汇聚，终成璀璨星河。在我们的共同努力下，善治新吴一定能再结硕果，见证社区治理现代化在新吴区提质升级，更好地守护好这幸福的万家灯火。
以上是新吴区五社联动工作的经验分享，谢谢大家！