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近日，民政部公布2023年度社会救助领域创新实践优秀案例名单，我省南京市秦淮区民政局“现时现地：外来人口临时救助探索”入选。江苏也是7年连续有成果获评创新实践案例的唯一省份。

南京市秦淮区是商贸大区、旅游旺区、中心老城区，非户籍的外来人口较多，占比较高。近年来，秦淮区转变理念，创新举措，积极开展对外来临时遇困人员的救助帮扶工作，取得明显成效。截至目前，全区救助帮扶外来人口1620人次，发放救助资金、物资等累计310余万元，群众满意度不断提升。主要做法：

一是树立一个理念。临时救助的制度定位是“救急解难”，关键要“快”。针对临时救助不是长期救助的工作实际，突出应急性、过渡性特点，立足“现时现地”，重点考虑困难程度的认定。“现时”即多看当前，少看过往，重点看外来人员遭遇困难时，当下的实际生活状况；“现地”即重看常住地、淡看户籍地，重点对实际居住地核查，而淡化户籍地核查比对。

二是锁定三类人群。对因突发事故陷入困境的急难人员，给予2-5倍低保标准的一次性临时救助。对居住秦淮区连续参保12个月以上，因病因学等刚性支出大的支出困难人员，给予1-3倍低保标准的一次性临时救助。对失业、环卫、困难学生等特殊困难人员，给予节日慰问、民生保险等救助帮扶。

三是突出诚信承诺。当无法立即对申请人的家庭经济状况及当下困境进行详细核查时，由个人签订诚信承诺书，承诺生活陷入困境，并对相关信息真实性负责，街道社区先行救助并备案。

四是强化主动发现。一方面网格排查发现，全区网格员全部融入社会救助服务体系，借助网格化社会治理联动指挥平台，开展排查，符合条件的给予救助帮扶。另一方面部门联动发现，加强与公安、人社、医保、市场监管等部门的数据共享和交叉比对，借助大数据模型，动态监测外来人员暂住、就业参保、医疗费用支出和小微企业运行等情况，及时进行风险预警，主动发现外来人员中的需要救助帮扶对象。

五是立体救助帮扶。以临时救助资金为主；以春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖物质为辅；以115家社会组织 “健康医疗”、“益童成长”等10大类42个帮扶项目服务补充；对临时救助后仍困难的，转介到医疗、就业等部门，链接慈善等社会力量帮扶，对接户籍地转介保障。

以社会救助创新实践为抓手，秦淮区着力完善机制，推进外来人口临时救助工作常态长效。一是制度保障“能做”。落实“先行救助”、“一事一议”、“备用金制度”等规定；印发《足彩胜负14场完善临时救助工作的实施意见》、《秦淮区外来人口临时救助实施方案》；复杂情形，街道吹哨、部门报到。二是主体保障“可做”。放权赋能，在社区层面建立备用金，1000元以下的，社区实施；5000元以下的，街道实施；区慈善总会每年发放30万元免费医疗救助券。盘活资金，区财政每年预算安排临时救助资金300万元；在全省首创困难群体商业保险开展临时救助，理赔资金最高可达100万元；建立12支慈善冠名基金，总额超500万元。社会参与，组建“关爱有秦”党建联盟，调动社会力量关心关爱外卖小哥，暑期托管外来人口子女等。三是激励保障“敢做”。打造一支“街道救助专员+社区救助社工+专业救助顾问”组成的430人救助队伍，区财政每年安排120万专项资金，对救助经办人员每月发放补贴。区民政局党委联合区纪委出台社会救助容错免责文件，明确容错免责清单，激发担当作为。