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今年3月，徐州市民政局发布《徐州市市区养老服务设施布局规划》，指出要满足不同层次的养老服务需求，促进全市养老服务全面健康发展。在今年全国两会政府工作报告中，13次提到养老，“老有所养”成为民生焦点。

近年来，江苏徐州老龄化程度不断加深。预计到“十四五”末，徐州65周岁以上老年人口将突破170万人，占总人口比例达到20%左右。

银发浪潮下，徐州的老龄化程度呈现怎样的趋势？养老工作又将如何开展？记者就此进行了探访。

占比16.72%

徐州已进入中度老龄化社会

2023年末，徐州60周岁及以上人口200.98万人，占常住人口总数的22.28%；65周岁及以人口150.86万人，占常住人口总数的16.72%。

根据联合国的划分标准，当60岁及以上人口占总人口的比重超过20%，或者65岁及以上人口占总人口的比重超过14%时，该地区就进入中度老龄化社会。

综合徐州近几年人口数据，徐州已经进入中度老龄化社会。

面对如此体量的老年人口，徐州养老压力如何？

从人口方面来看，记者通过梳理近几年徐州市老年人口抚养比（“老年人口抚养比”是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人），发现徐州的养老压力一直高于全国平均水平，常住人口抚养比持续攀升，徐州社会养老压力越来越大，在2023年达到25.9%，比全国老年人口抚养比高出3个百分点。

在江苏省内来看，结合全省各市第七次人口普查数据，计算各市65周岁以上老年人口抚养比，可以看出徐州的养老压力在全省来看也是居于前列。

从经济方面来看，近几年徐州发放的养老金或离退休金逐年增加，养老金在人均可支配收入中的占比也越来越高，这意味着年轻人的养老压力越来越大。

打造“9064”格局

家庭自助养老将成主力军

随着老龄化程度加深，传统的养老模式无法全面适应当前的养老需求，寻求新型的多元复合治理手段解决老年人的多层次需求成为趋势。

2019年徐州积极探索具有本土特色的城企联动普惠养老发展模式，大力支持社会资本参与徐州养老服务体系建设，开展城企联动发展普惠养老专项行动，各类养老机构大幅增加，达到251家。

但到了2020年，随着徐州入选全国第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，同年又开展养老机构消防安全提升工程，导致各类养老机构的数量逐步下降，变为96家。

今年3月出台的《徐州市市区养老服务设施布局规划》中指出，规划期末徐州市区将形成“9064”的养老格局，即90%的老年人实现社会化服务下的家庭自助养老，6%的老年人通过居家服务帮扶养老，4%的老年人通过入住老年机构进行养老。

结合《江苏省养老方式及服务需求研究报告》中老年人的养老意愿来看，83.3%的老人更愿意选择居家养老，8.8%的老人选择社区养老，7.9%的老人则选择机构养老。

家庭自助养老成为主流的一大原因是传统观念的影响。

家庭养老是我国沿袭几千年的传统养老模式。在我国传统家庭伦理及社会道德文化的支撑下，直到今天我国大多数的家庭仍然延用这种模式养老。

“9064”养老格局在保留中国传统的家庭养老文化的同时，逐渐融入了现代社会养老服务的理念，也传递出养老不仅仅是家庭的责任，也是社会和个人的责任的这一观念。

综合分析，家庭自助养老的社会成本最低，主要由家庭成员承担，政府基础养老投入的资金能够用来足彩胜负14场地兜底，这也在一定程度上减轻了社会的养老压力。

老龄化程度不断加深

养老如何更有保障

家庭自助养老作为现在的主流养老模式，更符合老年人的意愿，但是对于儿女来说，却有诸多顾虑。

“去养老机构担心老人心里不舒坦，老年人单独在家儿女又担心不安全，所以就形成了家庭养老服务供需矛盾。”鼓楼区环城街道苏电社区的党委书记李倩说道。

目前，大多数的中年人只有一个孩子，所以家庭自助养老时遇到无人照看这一问题，在未来会成为养老的一大难题。

面对这样的矛盾，苏电社区党委一方面主动做好300余名退休老人认证工作，对于需要重点关爱的老人，社区还组建“红管家”志愿者服务队，定期走访、了解需求、排查隐患，同时提供各种服务；另一方面和第三方签订合作协议，支付费用，由第三方运营日间照料中心，开展助餐等服务。“就是因为老年人更愿意在家里养老，所以社区更要做好老人的物质和精神保障。”李倩如是说。

苏电社区的养老工作是徐州养老工作的缩影。家庭自助养老并非意味着社区和机构全然不参与，而是保障自助养老的一大补充。

截至目前，全市累计建成老年中央厨房50个、老年助餐点486个（城市343个、农村143个），家庭养老床位2040张、适老化改造3100户，新增普惠性养老床位2200张。城乡社区标准化居家养老服务中心覆盖率分别达85%、60%。

社区的设施保障为家庭自助养老提供了依托，在一定程度上消除了年轻人对老人独居的种种顾虑。

在采访过程中，记者发现一些老年人和年轻人对养老机构或多或少都存在不信任感，其中主要的顾虑集中在机构乱收费、服务人员不专业等方面。

根据调研，徐州入住养老机构的老年人平均年龄大于75岁，且大多数选择机构养老的老人都是因为子女不在身边，或是没有自理能力。老人自愿自费购买社会化养老服务的意识不强。

出现这种情况的原因一方面是养老机构的服务、价格机制不透明，老人对机构各方面都不熟悉；另一方面是如今的养老人才队伍建设不成熟，群众对于养老人才没有了解的途径。

按照“9064”养老格局中的4%比例，“十四五”时期徐州市约有1万人需要由养老服务机构集中养老。机构能够提供更为专业和全面的服务，特别是对于需要较高程度照护的老年人，机构养老满足了他们的需求，同时减轻了家庭照护的压力。

结合徐州实际，《徐州市市区养老服务设施布局规划》中指出，将在中心城区范围内规划机构养老服务设施用地62处，总占地面积约132.65公顷，可提供床位约40050张，满足规划期内老年人床位需求。

同时完善普惠价格形成机制和支持措施，规范开展养老机构等级评定，强化养老人才队伍支撑……这些举措不仅完善了养老机构自身，也会逐渐改变人民对养老机构的看法，让有需要的老人安心入住养老机构。

解决好千家万户关切的养老问题，是“家事”也是“国事”。相比于孝顺的好儿女，更健全、完善的系统保障或许是广大老年人最大的期许。